淮南市在全国首创“两委托两跟进一托底”新型农业生产模式，大托管求解“谁来种地、绘出怎样种地” ，农业促进“两强一增” ，丰收守护粮食安全——
“当年是大托管一麦抵三秋 ，土地闲半年；如今是绘出麦稻两季种，土地不抛荒。农业”6月30日 ，丰收凤台县杨村镇店集村农民苏孝田站在自家12亩连片稻田间 ，大托管看着绿油油的绘出秧苗 ，不禁感慨 ，农业近年来 ，丰收享受农业生产“大托管”改革红利 ，大托管种田越来越轻松，绘出收益越来越高 ，农业生活越来越滋润。
淮南市在全国首创 “两委托两跟进一托底”农业生产“大托管”模式，引导农户将土地“委托”给村集体经济合作社 ，再由其将土地“委托”给农业生产服务主体生产经营 ，同时协调生产要素 、社会化服务“跟进” ，引入保险“托底”，推动小农户与现代农业发展有机衔接 ，促进科技强农 、机械强农和农民增收。
耕地不撂荒 粮食保安全
在不少地方 ，农业生产经营面临着规模经营难 、服务提升难 、农民增收难等问题 ，抛荒现象不同程度存在。
淮南市农业农村局副局长吴震宇告诉记者 ，如今务农种地的多是60多岁甚至70多岁的老人，需要找到一个办法解决“谁来种地 、怎样种地”的问题。
凤台县杨村镇店集村在淮南市最早探索农业生产“大托管” 。近日 ，记者走进该村 ，连片的稻田映入眼帘 。早在2007年 ，店集村就组建新型农业经营主体和社会化服务组织 ，探索机耕、机收等农业社会化服务 。
从土地流转、农业社会化服务 ，到农村集体产权制度改革 ，淮南市将小农户与现代化农业生产结合 ，在保护农民土地承包权的基础上 ，创新农业生产“大托管” ，通过深化农村改革带领农民共同富裕。
“今年村里的小麦单产再创历史新高 ，亩产突破600公斤 ，全村近5000亩托管水稻现已全部夏种完毕 。 ”收完小麦 、换种水稻，凤台县沿淝糯米专业合作社负责人陈宏斌一刻都闲不住 。他告诉记者 ，自从有了农业生产“大托管” ，全村土地实现了“零抛荒” ，“入托”农户不仅解决种地难问题 ，更是实现了增收 。
2019年 ，淮南市在凤台县杨村镇店集村等3个村共8000亩耕地开展农业生产“大托管”改革试点，引导农民将土地经营权委托给村集体 ，村集体将集中起来的土地委托给农业生产经营主体，同时 ，支农资金 、农业贷款 、高标准农田建设指标等生产要素和社会化服务协同跟进 ，保险公司予以托底 ，“两委托两跟进一托底”的改革模式逐步成型 。
“土地通过村里托管给了合作社 ，我也在这打工，土地不抛荒 ，土地有租金 ，打工有收益 。 ”6月28日 ，在凤台县新集镇常庙村的瑞耕粮食种植专业合作社里 ，村民刘兴义开心地说 。
有了“农管家”种地更省心
6月28日 ，记者在淮南市谢家集区杨公镇前瓦村看到 ，青源家庭农场托管的该村3200亩水稻已经全是青绿 。眼下 ，青源家庭农场负责人李友青已经与淮南市“农管家”平台对接 ，落实即将进行的水稻追肥计划 。
“今年化肥价格涨幅较大 ，我们从厂家集中采购 ，每吨价格能便宜200元至400元 。 ”“农管家”服务公司总经理助理向杰的回复 ，让李友青安了心 。
淮南市搭建的“农管家”平台 ，提供覆盖耕种管收全流程、全方位 、全链条“保姆”式服务 ，成为农业生产“大托管”中协调服务各方 、实现闭环管理的关键一环 。
“我们推行5万亩软麦种植 ，种子价格较市场价低20% ，产量达到500公斤/亩至600公斤/亩 。 ”向杰告诉记者，“农管家”负责种子 、农资的集中采购 ，在降低成本的同时 ，实现粮食品种逐渐统一 ，品质不断提高 。目前 ，“农管家”平台已服务淮南市364个村集体经济合作社 、60万亩耕地的粮食生产 。
如今 ，农业生产“大托管”改革通过全程耕种托管服务 ，既给予了农民较高的耕地保底收益 ，也解决了外出务工人员“农忙回家抢种抢收”的后顾之忧 。
“今年5.6亩土地托管收益有4480元 ，我不再为种地而发愁了 。 ”趁着周末 ，淮南市潘集区芦集镇城北村农户葛广树从外地回乡办事。他告诉记者，农业生产“大托管”如同把“孩子”送到托儿所 ，他也可以走出家门打工 ，务工月收入5000元以上。
2021年以来 ，淮南市8个县区全面开展全程托管 、单季托管 、代耕代种等不同形式农业生产“大托管” ，实行农田规模化、经营统一化 、耕作机械化 、服务精准化 ，服务耕地面积达220万亩 ，占耕地总面积的43% 。 2022年夏粮实现总产136万吨 ，同比增长4% 。
增产又增收 多方能共赢
盛夏时节 ，记者走在寿县小甸镇杨圩村的稻田边 ，以前小田块之间的田垄已经消失不见 ，如今一块稻田的面积小则300亩，大则500亩。据杨圩村股份经济合作社理事长张宇介绍 ，“小田并大田、多块变一块”让曾经零碎 、分散的土地集中起来 ，增加耕地面积3% ，村里托管的2000亩小麦今年亩产近450公斤，再创新高 。
“补丁地”聚成“整块田”，分散自耕变为规模经营 ，粗放管理走向精细调控……随着农业生产“大托管”向纵深推进 ，淮南市坚持市场思维 ，引入金融活水 ，汇聚多方合力 ，为农业发展降风险 、增动力 。
在农业生产“大托管”改革实践中 ，淮南市发挥“农管家”作用 ，对接金融机构，量身打造“托管贷”；推动保险公司量身定制农业保险新产品 ，着力解决保险保障不足 、融资难问题 。
“从银行贷款200万元 ，我们不再为资金而发愁 ，国元保险‘量身定做’的农业保险 ，解除了我们的后顾之忧 。 ”对农业生产“大托管” ，青源家庭农场负责人李友青信心十足 ，小麦每亩保额700元 、水稻每亩保额1300元 ，让农业生产经营主体“旱涝保收” ，“业主跑路”的现象已成为过去 。
自从杨圩村股份经济合作社成立了社会化服务公司 ，该村的机械手徐为顺更忙了 。服务公司对12台旋耕机 、12台收割机统一调配 ，以每亩6元价格 ，为5500多亩托管土地提供机械化服务 。如今 ，淮南市“大托管”区域机械化耕种管收率达98%以上，粮食产量和种粮效益大幅提升 。 2021年 ，淮南市粮食增产9.6万吨，增量在全省16个省辖市中位列第一 。
“我们村托管3400多亩耕地 ，村集体分红13.6万元 ，农户分红24万元 ，经营主体分红34万元 。 ”夏收过后 ，淮南毛集实验区焦岗湖镇臧巷村盘点去年农业生产“大托管”带来的经济效益，每个人都露出开心的笑容。种粮大户黄克群告诉记者 ：“去年我分了2万多块钱，相信今年会更多 ！ ”
·短评·
“大托管”求解种地难
悠悠万事 、粮安天下 。淮南市首创的“两委托两跟进一托底”为主的农业生产“大托管”模式，有针对性地去破解当下农业生产经营领域存在的土地细碎化 、农村“空心”化 、规模经营难 、良种良法推广难等问题 ，为回答“谁来种地、怎样种地”作出了积极探索 。
发起于凤台县杨村镇的“大托管”改革 ，与40多年前凤阳县小岗村的“大包干”改革一样，都是生产关系适应生产力发展的创新实践 。
发展多种形式适度规模经营 ，培育新型农业经营主体 ，是建设现代农业的前进方向和必由之路 。淮南市农业生产“大托管”改革 ，先后入选2021年度“中国改革二十大案例”“安徽省十大改革案例” 。进一步完善和推广“大托管”服务体系 ，加快农业产业链 、价值链 、创新链 、人才链 、供应链的深度融合，必将为全面推进乡村振兴、保障国家粮食安全作出更大贡献 。(柏松)